永康市国民经济和社会发展十三五规划纲要(人

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  PAGE1 永康市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 永康市人民政府 2016年1月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc440653109 一、站在历史新高度 二次出发 PAGEREF _Toc440653109 \h 1 HYPERLINK \l _Toc440653110 (一)发展背景 PAGEREF _Toc440653110 \h 1 HYPERLINK \l _Toc440653111 (二)指导思想 PAGEREF _Toc440653111 \h 8 HYPERLINK \l _Toc440653112 (三)战略定位 PAGEREF _Toc440653112 \h 9 HYPERLINK \l _Toc440653113 (四)主要目标 PAGEREF _Toc440653113 \h 10 HYPERLINK \l _Toc440653114 二、坚定不移实施工业强市战略 PAGEREF _Toc440653114 \h 14 HYPERLINK \l _Toc440653115 (一)加快推进制造业提质增效调优创牌 PAGEREF _Toc440653115 \h 15 HYPERLINK \l _Toc440653116 (二)创新驱动力促产业转型升级 PAGEREF _Toc440653116 \h 17 HYPERLINK \l _Toc440653117 (三)加强质量品牌建设 PAGEREF _Toc440653117 \h 20 HYPERLINK \l _Toc440653118 (四)推进制造业智能化发展 PAGEREF _Toc440653118 \h 23 HYPERLINK \l _Toc440653119 (五)扎实构建产业转型升级平台 PAGEREF _Toc440653119 \h 25 HYPERLINK \l _Toc440653120 三、发展壮大现代服务业 PAGEREF _Toc440653120 \h 26 HYPERLINK \l _Toc440653121 (一)大力发展生产性服务业 PAGEREF _Toc440653121 \h 26 HYPERLINK \l _Toc440653122 (二)优化发展特色旅游业 PAGEREF _Toc440653122 \h 28 HYPERLINK \l _Toc440653123 (三)提升发展传统服务业 PAGEREF _Toc440653123 \h 30 HYPERLINK \l _Toc440653124 四、优化发展现代高效生态农业 PAGEREF _Toc440653124 \h 31 HYPERLINK \l _Toc440653125 (一)推进农业“名、特、优”高效发展 PAGEREF _Toc440653125 \h 32 HYPERLINK \l _Toc440653126 (二)推进农业绿色化发展 PAGEREF _Toc440653126 \h 33 HYPERLINK \l _Toc440653127 (三)强化农业安全生产管理 PAGEREF _Toc440653127 \h 33 HYPERLINK \l _Toc440653128 五、优化城镇空间布局 PAGEREF _Toc440653128 \h 34 HYPERLINK \l _Toc440653129 (一)合理开发城镇空间 PAGEREF _Toc440653129 \h 34 HYPERLINK \l _Toc440653130 (二)加快推进精品城市建设 PAGEREF _Toc440653130 \h 35 HYPERLINK \l _Toc440653131 (三)加快城镇特色发展 PAGEREF _Toc440653131 \h 36 HYPERLINK \l _Toc440653132 (四)全面增强基础设施保障能力 PAGEREF _Toc440653132 \h 38 HYPERLINK \l _Toc440653133 六、着力推进自然生态建设 PAGEREF _Toc440653133 \h 41 HYPERLINK \l _Toc440653134 (一)加强生态保护和环境治理 PAGEREF _Toc440653134 \h 42 HYPERLINK \l _Toc440653135 (二)加快建设美丽乡村 PAGEREF _Toc440653135 \h 44 HYPERLINK \l _Toc440653136 (三)推进资源节约集约利用 PAGEREF _Toc440653136 \h 44 HYPERLINK \l _Toc440653137 (四)健全生态文明制度体系 PAGEREF _Toc440653137 \h 45 HYPERLINK \l _Toc440653138 (五)构建全民参与生态文明建设的社会行动体系 PAGEREF _Toc440653138 \h 47 HYPERLINK \l _Toc440653139 七、着力推进政治社会生态建设 PAGEREF _Toc440653139 \h 49 HYPERLINK \l _Toc440653140 (一)全面推进法治永康建设 PAGEREF _Toc440653140 \h 49 HYPERLINK \l _Toc440653141 (二)着力改善民生保障和就业环境 PAGEREF _Toc440653141 \h 51 HYPERLINK \l _Toc440653142 (三)大力推进文化强市建设 PAGEREF _Toc440653142 \h 53 HYPERLINK \l _Toc440653143 (四)全力实现教育现代化 PAGEREF _Toc440653143 \h 55 HYPERLINK \l _Toc440653144 (五)加快建设健康永康 PAGEREF _Toc440653144 \h 57 HYPERLINK \l _Toc440653145 (六)全面深化体制机制改革 PAGEREF _Toc440653145 \h 59 HYPERLINK \l _Toc440653146 (七)不断提升开放合作水平 PAGEREF _Toc440653146 \h 62 HYPERLINK \l _Toc440653147 (八)强化“十三五”规划实施与管理 PAGEREF _Toc440653147 \h 63 附件1.永康市“十三五”规划重大建设项目(实施类) 2.永康市“十三五”规划重大建设项目(预备类 “十三五”时期是永康经济转型发展的关键期,是高水平全面建成小康社会的决战期,也是加快“二次出发”进程,着力“两大生态”建设的攻坚期。,永康市应紧紧把握发展机遇,克难攻坚,二次出发,创新驱动,努力建设山清水秀自然生态和风清气正政治社会生态,为“两美”永康建设奠定坚实基础。 一、站在历史新高度 二次出发 (一)发展背景 改革开放30多年,永康人民凭着敢拼敢闯的精神,抓住改革开放的好政策,依靠勤劳智慧,创业冲劲,把永康从一个贫穷落后的农业小县发展成为工业基础较为扎实的闻名中外的“五金名城”,实现了从穷到富 “一次出发”的巨大转变。“十二五”时期,永康市政府在全面总结回顾改革开放30多年来“一次出发”的发展历程,深刻剖析经济社会发展中的弊病和问题,提出了“二次出发,创新驱动,全面打造经济社会发展升级版—建设‘两美’永康”的发展战略,积极应对国内外经济社会发展的复杂环境,坚定不移稳增长、调结构、强创新、促改革、惠民生,保持政治定力、战略定力、执行定力,取得了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。“十三五”时期,全市经济社会发展仍处于重要的战略机遇期,同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。永康市要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,主动适应并且积极引领经济发展新常态,更加有效地应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界,加快迈入全面转型和跨越发展的新阶段。 1、现实基础 经济平稳健康发展,产业转型有序推进。2015年全市地区生产总值达到483.5亿元,“十二五”期间年均增长9.4%。通过推进“质量强市”、“四换三名”、“两化融合”,加快淘汰“低小散”、“两高”企业,全市工业经济逐步适应宏观经济新常态,实现平稳增长, 2015年预计实现财政总收入76.9亿元,其中地方财政收入44.5亿元,是2010年的2倍。工业强市综合评价位列全省16强,电子商务发展位列全国百强县(市)第2位,规上工业总产值942.5亿元,年均增长率6.7 %,亿元以上企业186家,亿元企业比2010年增加72家,产值增加252亿元。以“互联网+”为驱动,以总部中心为载体,服务业发展基础进一步夯实,一、二、三次产业在地区生产总值(GDP)中的占比从2010年的2.4:64.9:32.7调整为1.8:60.1:38.1,产业转型升级初见成效。 环境治理成效显著,绿色循环发展体系逐步健全。“十二五”时期,以“五水共治”为抓手,打响环境治理攻坚战,全面落实全国最严格水资源管理制度试点工作,启动“158”碧水蓝天工程,实施大气、水、粉尘共同治理,全市生态环境得到明显提升,2014年API空气优良天数306天。在全省率先建立农村饮用水服务中心,荣获全省农村生活污水治理优胜市。结合省森林城市创建工作,积极推进城乡绿化美化工作。开展了城市绿化通道改造、金胜山公园建设,完成三江六岸景观及城区各大公园整治提升;以五金产业为核心,构建循环发展体系,成为全国首批循环经济示范试点创建城市。 城乡建设力度加大,基础设施逐步完善。“十二五”时期,主城区面积扩大至40平方公里,“三改一拆”向纵深推进,累计处置各类违法建筑448.09万平方米,改造旧住宅区、旧厂区、城中村425.74万平方米;新增高速公路约31公里,永东高速公路建成通车,永康铁路网得到优化,金丽温扩能改造工程建成通行,金台铁路开工建设,市域大交通网初步形成;建成500千伏输变电工程,建成环网供电,形成可靠电力输入通道,实现全年供电可靠率99.99%;金丽温输气管道工程永康段2015年底管线基本贯通,能源保障能力不断提高;推进北部水库联网工程,完成杨溪水库生态湿地一期工程,二期工程开工建设;对全域集中供水管网实行改造,避免水质二次污染,城乡集中式饮用水源地水质达标率100%,城乡饮用水质全面改善。 社会事业协调推进,人民生活稳步提高。教育、卫生、社会保障等社会民生事业协调发展,全面消除年收入4600元以下贫困现象,2015年民生事业支出41亿元,占财政总支出83.2%。全市教育布局调整稳步实施,顺利通过国家级义务教育发展基本均衡市评估认定。医疗卫生体制改革不断深化,混合所有制办医试点进展顺利,全市基本实现医疗“一卡通”。城乡居民养老、医疗保险覆盖面进一步扩大,新型农村合作医疗参保率98.7%。居住证制度改革试点工作顺利推进,妇女儿童青年事业全面发展,老年人和残疾人权益得到有效保障。2015年,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达42980元和21730元,“十二五”期间年均增长率达到10.86%和12.25%,城乡居民收入差距逐步减小,人民生活水平稳步提升。 回顾“十二五”发展历程,全市经济社会发展取得了显著成就,“十二五”规划确定的大部分指标和各项任务完成情况良好,重大项目建设有序推进。52个实施类项目已有33个项目进入实施阶段,占总数的63.5%,有12个预备项目进入实施阶段。东永高速永康段、西溪至磐安新渥公路、312省道永武公路永康段改移工程、城市污水处理厂二期、220千伏明珠输变电工程、垃圾焚烧发电项目、人民二小等12个重点工程已经建成运营,总部中心、农贸粮油果蔬批发市场、社会福利中心等项目超额完成“十二五”规划总投资。 表1 “十二五”指标完成情况 序号 指标名称 2010年 十二五目标目标值 2015年预计 十二五预期完成情况 1 地区生产总值(亿元) 307.43 490 483.5 基本完成 2 人均地区生产总值(元) 53862 82000 81345 基本完成 3 地方财政收入(亿元) 22.4 40 44.5 超额完成 4 规上工业总产值(亿元) 683.9 1500 942.5 无法比较 5 自营进出口额(亿美元) 32.4 50 42.6 未完成 6 全社会消费品零售总额(亿元) 91.7 175 175 完成 7 全社会固定资产投资(亿元) 112.4 236 208.07 未完成 8 城市化率(%) 63 68 59.5 无法比较 9 第三产业增加值占生产总值比重(%) 32.7 37 38.1 超额完成 10 RD经费占GDP比重(%) 1.67 2.3 2.45 超额完成 11 单位生产总值能耗(吨标准煤) 0.577 上级下达指标 完成上级下达指标 完成 12 单位生产总值用水量(立方米/万元) 完成上级任务 上级下达指标 45 完成 13 单位生产总值二氧化碳排放量(吨/万元) 上级下达指标 14 主要污染物排放削减量(%) 化学需氧量 完成上级任务 上级下达指标 3 完成 氨氮 完成上级任务 上级下达指标 4.1 二氧化硫 完成上级任务 上级下达指标 1 氮氧化物 完成上级任务 上级下达指标 1 15 新增城镇就业(万人) 1.1 累计5万 1.19 完成 16 城镇登记失业率(%) 2.9 4 2.8 完成 17 城镇常住居民人均可支配收入(元) 25319 40000 42980 超额完成 18 农村常住居民人均可支配收入(元) 11126 17000 21730 超额完成 19 人口自然增长率(‰) 4.41 6 6.13 未完成 20 职工及城乡居民养老保险参保人数(万人) 31.3 36 40.36 超额完成 注:1、规上企业门槛已改变,2010年以前,规上企业总产值统计口径500万元以上,2011年及以后,规上企业总产值统计口径改为2000万元。上表中规上企业总产值目标与现在统计中口径不一致无法比较。2、[]内数据为五年累积数。3、2010年固定资产投资调整为96.6亿元,2015年目标值相应调整为236亿元;4、城市化率指标因2010年制定目标值的时候统计局未有统计数据,根据建设局提供的2010年的基数63%确定目标值。2015年,统计局已有城市化率的指标数据,以统计局提供数据为准,与建设局提供的数据可能因统计口径不同,存在较大差距,所以无法比较。 尤为重要的是,党的十八以来,全市认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,以及省委省政府、金华市委市政府的决策部署,提出了“二次出发,创新驱动,全面打造经济社会发展升级版—建设‘两美’永康”发展战略,为在新的历史条件下推进永康现代化建设提供了行动指南。 2、机遇挑战 “十三五”时期是永康市经济社会转型发展的关键期。从国际上看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内看,我国经济发展进入了新常态,经济发展方式加快改变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好发展基本面没有改变。从省内看,通过“十二五”时期一系列转型升级“组合拳”,我省已在市场化改革、倒逼转型机制和发展信息经济等方面形成了先发优势,为转型发展增添了强大动力。外部的环境为永康市经济社会发展提供了良好的机遇。特别是,进入“十三五”时期,新型城镇化战略和生态文明战略的实施,新一代信息技术的发展,以及全面深化改革的不断推进,将逐渐成为新的发展动力。 新型城镇化战略的实施,为永康产品和服务进一步拓宽市场。“十三五”期间,国家将继续实施城镇化战略,加快发展中小城市,有序推进农业转移人口市民化,在城镇化的过程中全面建成小康社会。人民生活水平的提高,为永康制造业以及旅游、商贸等服务行业创造了更加广阔的国内市场空间。 生态文明建设的大力推进,为永康产业转型升级创造新的机遇。“十三五”期间,中央和地方都把生态文明建设、绿色化发展作为重要议题,大力推进循环经济和节能环保产业发展。永康市在资源循环利用、节能环保材料、新能源装备等方面的基础和优势将得到充分显现,推动传统产业向低碳化、绿色化转型升级。 信息技术和信息产业蓬勃发展,为永康带来新的经济增长点。“十三五”期间,大数据、云计算、物联网等信息经济模式带动地区跨越式发展成为一个趋势,永康市推进信息化和工业化深度融合成效显著,电子商务发展水平居全国前列,新一代信息技术的发展必将推动永康科技研发、智能制造、现代物流、网络营销实现跨越发展。 交通基础设施的不断完善,为永康开放发展提供了有力保障。“十三五”期间,金温高铁、金台铁路将投入运营,永康正式迈入“高铁时代”,全面融入了国家高速铁路网,交通区位条件有了极大的改善,与上海、杭州、宁波、温州等中心城市交流与合作将得到加强。同时,东永高速建成通车,杭金衢高速扩能改造,进一步扩大了人员、物资的通行能力,必将推动永康进一步扩大对外开放,发展更高层次的开放型经济。 全面深化改革,为永康经济社会发展带来新动力。随着全面深化改革的推进,各级政府进一步简政放权,不断加强公共服务、社会管理职能,永康市积极推进各类改革试点和示范创建工作,以改革破解发展难题,为经济社会持续健康发展带来制度机遇和政策红利。 但是,永康市在“十三五”期间依然面临着国际国内形势的严峻挑战:首先,中国经济呈现出新常态,国际国内市场环境发生深刻变化,传统产业竞争日益激烈,永康五金的低成本优势不再,同时个性化、智能化的消费需求增长迅速,迫切需要提升永康制造的水平和层次;其次,传统发展模式导致永康土地资源日趋紧张,安全环保问题显现,永康制造业将面临更加严格的准入条件和整治改造要求,迫使企业加大节能环保投入,向绿色化、低碳化发展转型;第三,随着生活水平的提高,民主法制意识的增强,群众对各级政府公共服务和精细化管理的要求越来越高,迫切需要政府进一步提升治理能力、深化各项改革、加大公共服务投入、营造良好的政治生态,形成行政高效、市场有序、社会稳定的发展环境。 (二)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要讲话,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕省委“八八战略”总纲领,突出自然和政治社会“两大生态”建设,坚持“二次出发,创新驱动,全面打造经济社会升级版—建设‘两美’永康”为主线,以改革开放为动力,着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,通过五年努力,力争产业转型升级取得重大突破,城市化水平加快提高,生态环境实质性改善,市民素质与社会文明程度显著提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,高水平全面建成小康社会,打造创新生态宜居之城,为“两美”永康建设奠定坚实基础。 贯彻上述指导思想,“十三五”时期关键是必须坚持“工业强市”战略不动摇,加快产业转型发展,推进发展质量和效益提升;必须坚持全面深化改革,推进各种体制机制创新,为经济发展提供源源不断的动力;必须坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为“十三五”发展的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感。 (三)战略定位 面对全球经济、科技巨大变革、国内“三期叠加”的宏观背景,“十三五”时期,永康市必须充分依托自身的产业基础和先发优势,以创新驱动引领产业升级,以绿色化推动发展方式转变,以改革开放提升城市活力,以协调均衡统筹城乡一体化发展,以公共服务提升增强城市综合竞争力,全力打造“现代创新之城”、“生态宜居之城”、“生活品质之城”。 ——现代创新之城。依托永康五金产业的技术基础、产业链基础和资本基础,整合各类创新资源,推进支撑创新发展体制机制建设,发挥企业创新主体作用,鼓励企业融合现代信息技术、材料技术,不断提升优势产业的技术水平和创新能力,形成以技术、质量、品牌为核心竞争力的区域创新优势,“以质量创品牌、以品牌赢市场”,推动“永康制造”向“永康智造”转型,全力打造现代创新之城。 ——生态宜居之城。以“三治四化”为主抓手,坚持绿色发展、协调发展,不断加大基础建设投入,全域景区化打造美丽城乡,实现市域生态系统良性循环,全面提升人居环境,优化调整城市空间布局,推动区域整体功能跨越提升,不断提高城市美誉度,努力打造“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿水净”生态宜居之城。 ——生活品质之城。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享”,全面提升教育文化、医疗卫生、社会保障、基层治理等发展质量,推进“道德永康”、“健康永康”、“平安永康”建设,深化教育、医疗、社会保障体制机制改革,全面提升城市内在品质,激发城市活力,全面提高公民素质,努力打造全民共建共享的生活品质之城。 (四)主要目标 今后五年永康市经济社会发展的总体目标是: “十三五”期间,永康市经济社会发展的总体目标是:经济社会保持平稳较快发展,健全自然生态发展体系和政治社会生态服务体系,深化改革、创新驱动,为“两美”永康建设奠定坚实基础。 今后五年发展的主要目标是: ——经济保持中高速增长。提高发展平衡性、包容性、开放性、可持续性,推动绿色、低碳、循环经济发展,确保经济社会平稳健康运行。实现年均国内生产总值7.5%左右的增幅;到2020年,实现全市地区生产总值、人均地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;达到人均地区生产总值突破10万元大关,地方财政收入突破60亿元,全社会固定资产投资达到400亿元以上,全社会消费品零售总额到达230亿元以上。积极推动全社会有效投资,创新融资方式,带动更多社会资本参与社会公共服务设施投资。优化供给侧商品结构,推进以出口为主转向出口与内销结合,充分挖掘国内市场消费潜力。 ——创新驱动持续发力。深入实施创新驱动发展战略,争创创新改革试验区。推动大众创业、万众创新,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,积极构建以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的优势产业体系,打造“质量永康”。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,推进市场在资源配置中的决定作用。“十三五”时期,RD经费占GDP比重达到2.7%以上,建设创新型企业50家,科技型中小微企业200家,授权各类专利新增20000项,全面增强永康自主创新能力。实施“四换三名”,上市企业达到15家,新增中国驰名商标5只,主导或参与制定修订国家标准、行业标准10项,通过“浙江制造”认证产品4只,战略性新兴产业产值实现倍增,现代服务业加速提升,第三产业增加值比重达到40%以上,农业现代化取得明显进展。 ——城乡统筹协调推进。城镇发展空间格局得到优化,基本形成“一心一轴两片,一大两小四点”的城乡空间布局。到2020年,常住人口城市化率达到68%以上,户籍人口城市化率进一步提高。城市功能整体提升,大力建设智慧型城市、科技型城市和现代服务型城市。加大古山镇省级小城市培育力度,建成永康赫灵方岩小镇、ATV酷玩小镇、众泰汽车小镇和南方农机小镇等一批特色小镇,“美丽乡村”建设扎实推进,基本建成城乡一体公共服务体系和管理体制,实现城乡协调发展。 ——自然生态着力建设。“五水共治”、“三改一拆”、“三治四化”持续推进,大力推动美丽新农村建设及精品城市建设。严格保护生态环境,推进绿色化生产。严守耕地和生态保护红线,建立绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳的现代能源体系,全面完成节能减排任务,单位生产总值用水量下降13%以上。加大环境治理力度,水、气、土壤环境质量明显改善,地表水出境断面水质达标率达到80%以上,全面消灭Ⅴ类水。建立完善的再生资源回收利用体系。 ——社会生态全面改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入年均增幅达到9%以上,城乡差距进一步缩小,提高公共服务共建能力和共享水平。新增城镇就业岗位5万个,城镇登记失业率保持在4%以下,养老保险参保人数达到42万人以上,高质量普及15年基础教育。人民文明素质和社会文明程度明显提高,“道德永康”、“诚信永康”理念更加深入人心。社会民生公共服务品质全面提升,使人民群众共享永康经济社会发展成果,实现全体人民共同迈入全面小康社会。 ——治理体系健全完善。全面深化改革,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,现代市场体系基本建成,市场配置资源的决定性作用更好发挥,政府的制度供给能力不断提高。社会治理创新进一步加强,基层群众自治深入推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,“法治永康”和“平安永康”建设全面深化,人民群众的安全感满意率居全省前列。 表2:永康市“十三五”国民经济和社会发展主要指标表 序号 指标名称 2015年 2020年 目标值 年均增长(%) 指标 属性 经济发展 地区生产总值(亿元) 483.5 628 7.5 预期性 人均地区生产总值(元) 81345 100700 6.5 预期性 地方财政收入(亿元) 44.5 60 6 预期性 规上工业总产值(亿元) 942.5 1353 7.5 预期性 自营进出口额(亿美元) 42.6 54 5 预期性 全社会消费品零售总额(亿元) 175 234 6 预期性 全社会固定资产投资(亿元) 208 418 15 预期性 第三产业增加值占生产总值比重(%) 37.5 40 [2.5] 预期性 城市化率(%) 59.5 68 [8.5] 预期性 创新驱动 R&D经费占GDP比重(%) 2.45 2.7 [0.25] 预期性 发明专利授权量(项) 70 80 — 预期性 城市FTTH(光纤入户)普及率 98% 100% [2] 预期性 科技进步贡献率(%) 57 63 [6] 预期性 全社会劳动生产率(万/人) 9.7 11.5 — 预期性 生态文明 耕地保有量(亩) 336300 343410 — 约束性 单位生产总值用水量(立方米/万元) 45 39 — 约束性 农业灌溉用水有效利用系数 0.561 0.59 — 约束性 单位生产总值能耗(吨标准煤) 完成上级下达任务 确保完成上级下达任务 — 约束性 单位生产总值二氧化碳排放量(吨/万元) 确保完成上级下达任务 — 约束性 主要污染物排放削减(%) 化学需氧量 3 确保完成上级下达任务 — 约束性 氨氮 4.1 确保完成上级下达任务 — 约束性 二氧化硫 1 确保完成上级下达任务 — 约束性 氮氧化物 1 确保完成上级下达任务 — 约束性 PM2.5浓度 53 43 — 约束性 能源消耗总量(万吨标煤) 完成上级下达任务 确保完成上级下达任务 — 约束性 非化石能源占一次能源比例(%) 完成上级下达任务 确保完成上级下达任务 — 约束性 民生福祉 新增城镇就业(万人) 1.19 5 [3.81] 约束性 城镇登记失业率(%) 2.8 4 — 约束性 城镇常住居民人均可支配收入(元) 42980 61700 7.5 约束性 农村常住居民人均可支配收入(元) 21730 31900 8 约束性 职工及城乡居民养老保险参保人数(万人) 40.36 42 [1.64] 预期性 每千名老年人拥有机构养老床位数(张/千人) 30 50 3.25 预期性 人均公共文化设施面积(平方米/人) 1 1.2 20 预期性 人均体育设施面积(平方米/人) 1.65 1.9 2 约束性 新增劳动力平均受教育年限(年) 13.5 14.0 [0.5] 预期性 注:(1)地区生产总值、人均生产总值绝对数按2010年价格计算,增长速度按不变价计算;(2)[ ]内数据为五年累计数。 二、坚定不移实施工业强市战略 大力推进“质量强市,品牌名市”建设,以创新驱动为动力,供给侧改革为方向,加快产业转型升级补短板。推进信息化与工业化深度融合,不断提高生产过程、制造装备与产品的智能化水平,推动“永康制造”向“永康智造”转型,努力打造“五大百亿”产业, “五大百亿”产业:汽车及零部件制造、时尚五金及家居用品、先进装备制造及新材料、信息经济及现代服务业、文体用品和影视旅游等。 “五大百亿”产业:汽车及零部件制造、时尚五金及家居用品、先进装备制造及新材料、信息经济及现代服务业、文体用品和影视旅游等。 (一)加快推进制造业提质增效调优创牌 深入实施“四换三名”,推进“两化”深度融合。依托“互联网+五金制造”,推进永康五金智能制造软件开发、工艺技术改造、生产装备提升。以龙头牵引、企业重组、资源整合等推进传统五金转型升级;以扶持培育、挖掘优势、“强链、补链、延链”等方式,发展壮大新能源汽车、新材料、高端装备等新兴产业;推动永康制造提质调优创牌。 提升传统五金产业。以提高发展质量和效益为中心,加速实施全面质量管理,不断推进传统日用五金产业智能化和绿色化发展,促进传统五金的工艺、产品和功能升级,打造引领消费市场流行趋势的时尚五金产业;以门业、杯业、电器厨具为基础,打造时尚家居用品产业; 以文教用品、运动休闲器具、休闲运动车产业为基础,打造文教用品产业和休闲运动产业;以再生资源循环利用产业为基础,打造节能环保产业。到2020年时尚五金及家居用品产业产值达到520亿元,年均增长10%。 专栏1 打造“三大”国际知名五金产业 时尚家居产业。围绕现代生活品质需求,重点发展家具、厨具、家电、照明灯具等产业。加快家居产品向提供整体设计、生产、安装和售后维保的整个生命周期服务转变,打造国内先进的时尚家居产业基地。文教用品产业和休闲运动产业。依托前仓镇文教用品产业基础,打造全国文教用品产业基地。依托龙山、古山等休闲器具产业基础,打造成为国内先进的国家体育产业基地。节能环保产业。依托永康再生资源利用产业发展优势和环保产业基础,加快发展资源循环利用产业、节能环保新材料、节能环保服务业、新能源装备制造等产业,打造集研发、设计、制造、服务“四位一体”的节能环保产业基地。 发展壮大新能源汽车及零配件产业。按照“立足基础、整合资源、错位竞争、跨越发展”的思路,依托“新能源汽车产业园”和“纯电动汽车产业技术创新综合试点”两大平台,加快提升动力电池、驱动电机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力,形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系,打造汽车及零部件制造产业,到2020年产业产值达到404亿元,年均增长15%。 专栏2 新能源汽车及零部件发展路径 打造集研发、整车、零部件、关联产品、辅助设施为一体的完整汽车产业链。新能源汽车重点发展电动汽车、混合动力汽车、电动轻型货车;关键零部件优先发展驱动电机、自动变速箱、制动总成系统、大型钣金件、轮毂、汽车内饰、非标轴承等核心部件。 完善 “新能源汽车产业园”和“纯电动汽车产业技术创新综合试点”两大平台。加快培育新能源汽车科研创新体系,依托众泰汽车工程研究院,引进国内外特色人才,组织新能源汽车领域关键技术协同攻关,推进自主品牌新能源汽车同国际先进水平接轨。 建立汽车产业联盟。以众泰公司为龙头,飞神、群升等企业为骨干建立产业联盟,实现资源融合共享。打造具有国际竞争力的新能源产业生产基地。 做大做强装备制造业和新材料产业。以智能化、自动化、成台(套)化为主攻方向,大力发展现代农业装备、高档数控机床设备、汽车零部件生产装备等领域制造业,拓展提升以支撑五金机械、汽车制造、先进装备制造等支柱产业发展的新特材料生产水平,打造先进装备制造及新材料产业,到2020年产业产值达到407亿元,年均增长10%。 专栏3 先进装备制造业与新材料产业主攻方向 现代农业装备。依托永康现代农业装备高新技术产业园区,以“智能、绿色、超常、融合、服务”的理念,重点发展自动化成台(套)田间作业装备、绿色园林和林业装备、智能化设施农业和精准农业装备、经济作物自动化作业装备等领域的装备制造业。 高档数控机床设备。以提高机床可靠性、精度保持性为重点,研发生产高档数控系统、伺服电机、轴承等主要功能部件及应用软件。 汽车零部件生产专用设备。重点发展轮毂、金属切削机等汽车零部件专用加工设备及车模具、电动冲片模具、精密冲压模具等汽车零部件生产专用模具制造设备。 新材料产业。重点研发生产应用于纯电动汽车的碳酸钴、磷酸铁锂新能源电池材料;钛合金、钴合金、无氧铜、高纯度铜、精密高强度铝合金、稀有金属合金、超薄精密压延件等金属材料;纳米改性材料、钢材用纳米涂料;反光材料、磁性材料、碳纤维材料等。 (二)创新驱动力促产业转型升级 创新平台完善工程、实施创新人才支撑工程、创新机制建设工程,全面落实创新驱动战略,为全市经济发展提供强有力的科技支撑,率先建成创新型城市。 创新平台完善工程。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新与试验。支持工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。加大创新载体培育和建设力度,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”,建设永康“智谷”,打造集文化创意、工业设计、影视休闲为一体的“科创小镇”;做好高新技术企业、各类创新载体、各类科技计划项目申报的培训辅导工作,积极探索高效、便捷的培训方式,培育一批企业创新载体,提升企业创新能力。围绕新兴产业和行业关键共性技术,进一步提升省级科技企业孵化器功能,引进高科技企业入驻,组织实施一批科技创新项目,推动高新技术产业和战略性新兴产业发展,积极创建省级创新型城市。推进工业设计品牌活动国际化,努力提升中国五金产品工业设计大赛档次和知名度,加强与国内知名设计院校和设计机构合作,关注针对性、实用性及产业化的工业科技创新产品,提高参赛作品数量和质量,推进活动向国际性大赛升级。组办工业科技领域国际性会展和论坛,提升永康科技五金的国际前沿地位。到2020年,争取建成国家级创新研发中心2个,新增省级以上企业技术中心5家。 创新人才支撑工程。大力实施“人才强市”战略,深入实施“国千计划”、“省千计划”、“双龙计划”,加大高端人才引进力度,加大人才政策的制定、修订和宣传力度。继续做好151、321、5050、海归人才等系列高层次人才工程建设,积极做好博士后工作站建设和高校毕业生就业见习基地建设,构建人才服务保障体系。健全人才培育体系,全面提升高等教育、中等职业教育水平,整合利用现有各类教育培训资源,加强专业领域的职业化能力培训,大力发展人力资源服务产业,着重培养适应永康产业发展、具有创新思维的高技术应用型本土人才。优化人才发展环境,通过政府牵头、社会参与的方式,完善人才培养服务机制和体系。建立高校、科研院所、行政事业单位高层次人才向企业流动机制,常态化组织“院士专家”永康行;健全以绩效和市场为主导、以人力资本和技术入股等多种分配和激励机制,完善人才服务机制,加强高层次人才的住房保障,完善人才落户、子女入学等配套政策。 专栏4 重大人才培养计划和工程 1、国家和省“千人计划”。引进50名国家和省“千人计划”专家,人才引进工程迈入全省前列。 2、企业家人才队伍培育工程。重点培育10名具有全球视野的高水平现代企业家,深入实施企业经营管理人才素质提升计划,培养100名具有现代经营理念和丰富实践经验的创业创新型企业家,200名具有较高职业素质的职业经理人。 3、高技能人才培养工程。积极推进名企名校联合人才培育,每年新增高技能人才1万人。 创新机制建设工程。建立技术创新市场导向机制,建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,积极构建“以企业为主体、由企业主导”的协同创新体系;开展龙头企业创新转型试点,采取切实有效措施,做好“创二代”培养教育工作。进一步弘扬“追求卓越、品质至上、精益求精” 的“永康工匠”精神。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,探索建立首台(套)重大技术装备保险补偿机制。改革科技人才引进培养和激励机制,对从事不同创新活动的科技人员实行分类评价,鼓励科研人员持续研究和长期积累。理顺技术研发单位体制,完善事业编制保障,推进科研事业单位实施绩效工资,完善内部分配机制,充分调动和激发人的积极性和创造性。健全科技成果转化机制,完善科技成果使用、处置和收益管理制度改革,加大对科研人员转化科研成果的激励力度。构建服务支撑体系,完善技术转移工作体系,鼓励以转让、作价入股等方式加强技术转移,打通成果转化通道,通过成果应用体现创新价值。建立健全科技创新成果保护机制,加大科技创新成果、专利执法力度,进一步增强企业的知识产权意识,完善知识产权、科技创新成果扶持政策和保护机制。 (三)加强质量品牌建设 加快实施质量强市、标准强市、品牌强市“三强”战略,提升质量控制技术,完善质量管理机制,优化质量发展环境。鼓励企业追求卓越品质,创造具有自主知识产权的名牌产品,不断提高企业品牌价值和国际五金名城的整体形象,打造“全国质量强市示范城市”。 牢固树立质量品牌意识。以永康质量学校为主阵地,加强全市质量意识宣传教育,牢固树立“有质量的发展才是有效发展”、“人人关注质量、人人重视质量”的理念,全面提升全民质量素养,践行“永康-质量让生活更美好”的城市质量精神。积极制定重点产品联盟标准,加快实施企业标准网上自我声明公开的步伐,以特色产业和新兴产业为重点,积极参与国际、国家、行业标准的制修订,争取永康市在国际、国内市场的标准“线年,申报国家、省级标准化技术委员会(分技术委员会、工作组)2个,鼓励参与国际标准制修订,主导国家、行业标准制修订10项。大力推动企业采用国际标准和国外先进标准,到2020年,全市规模以上企业的重点产品采用国际标准和国外先进标准的比例达到70%以上;加强块状产业标准化重点项目和生产性服务业标准化试点项目建设;加大推广实施联盟标准力度,块状产业联盟标准推广实施率达到50%以上。打造 “浙江制造”区域品牌,以防盗门、电动工具、保温杯等传统优势产业的龙头骨干企业、新兴产业的单打冠军和“隐形冠军”为培育对象,逐步实施永康市“浙江制造”培育工程。分行业开展质量标杆和领先企业示范活动,推广先进经验,引导行业质量整体提升。 推广先进质量管理技术和方法。积极引导企业推行卓越绩效管理模式,形成科学规范的现代化管理体系。到2020年,推进100家企业导入卓越绩效管理模式,300家企业实施全面质量管理、精细化管理、5S管理、六西格玛管理等有效的质量管理方法,500家企业开展质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证。加强协会、中介组织的管理,扶持发展行业协会、商会,充分发挥其在产业规划、资质认证、技术标准、行业规范等方面的服务、协调、自律、监督等作用。积极发挥质量中介组织作用,为质量管理、标准化工作、品牌培育、科技创新、市场调查、创意设计等提供良好的服务。 加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划,针对传统五金产品、现代农业装备、大型成台(套)技术装备、汽车零部件、新材料等行业,组织协同攻关一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术,推广先进成熟的生产技术和生产工艺,使产品性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到同类产品国内领先及国际先进水平。进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测、环境监测、标准化研究等技术机构建设。到2020年,建成1 个国家质检中心。强化执法监督,严格落实日常巡查、监督抽查、执法检查等措施,在质量问题多发行业开展专项整治和全过程规范管理。实行重大危险源定向监管,确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业和领域的质量安全。 推进制造业“三名”工程建设。积极实施以培育名企、名品、名家为目标的“三名”工程。加快推进优势企业兼并重组,形成一批经济效益好、带动作用强、产业具有竞争优势的骨干龙头企业;推进现代企业制度建设,对接资本市场。加快培育一批企业领袖,推进企业老板向企业家转型。继续深入实施名牌培育质量提升工程,将全市具有一定市场优势、自主品牌有一定影响、产品质量长期稳定、集聚程度较高的产业集群打造成为全省、全国知名的优质产品生产示范区。积极组织申报国家重点产业集群示范建设单位、国家优质产品生产基地。继续开展“四破攻坚”,加大资产剥离和僵尸企业破产重组力度,盘活有效资产。到2020年,力争拥有1个国家级区域性品牌,10个浙江名牌产品,市级以上名牌产品产值占规模以上企业总产值比重达到40%以上;营业收入100亿元以上企业2家,50亿元以上企业2家,10亿元以上企业15家。 建立健全质量诚信体系。倡导“诚信永康”理念,构建信用信息平台,构建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的信用信息大平台,实现信用资源互通共享。积极引导企业注重质量信誉,培育诚实守信的企业质量文化,树立信用永康新形象。完善消费者投诉处理机制,加强消费者保护组织的合作与授权,建立消费者权益服务站联网系统;畅通质量诉求渠道,完善12315、12365、12369等质量投诉举报平台建设。加强质量失信惩戒,建立健全质量信用评价标准,实施质量诚信“红黑榜”制度,逐步形成激励守信,惩戒失信的质量信用监督机制。 (四)推进制造业智能化发展 加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向;加快推进生产自动化、制造业服务化、产品创新化、要素集约化、管理现代化。着力发展智能装备和智能产品,全面提升研发、生产、管理和服务的智能化水平,打造“浙江制造”示范区。 推进制造过程智能化。分行业分领域推进制造过程智能化,加快人机智能交互、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测控制。加快产品全生命周期管理、供应链管理系统的推广应用,促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。到2020年,规上企业80%以上实现关键环节信息技术的集成应用。 推广互联网在制造领域的应用。推动互联网与制造业的融合发展,谋划发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。加快开展物联网技术研发和应用示范,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用,实施工业云及工业大数据创新应用试点,建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。 加强互联网基础设施建设。加快推进信息基础设施建设,构建多层次、广覆盖、多热点的全市无线宽带网络。全面推广“三网融合”。进一步完善城市光纤宽带网和下一代广播电视网(NGB)建设,实现城镇建成区全覆盖,全面建成宽带城市。加快建设无线传感网、行业云、大数据平台等新型应用基础设施。把传统制造技术与现代互联网技术相融合,引导制造产业智能化,推进实施一批物联网示范工程,提高各行业物联网覆盖水平,全面提升产业竞争力。 (五)扎实构建产业转型升级平台 按照产业集聚发展要求,坚持项目集中布置、产业集群发展、资源集约利用、功能整合提升,以永康“一区两园”、工业强镇工业功能分区为核心,推进先进制造业和现代服务业融合发展,进一步完善产业集聚区研发、物流、检测、信息等公共服务功能。 以经济开发区为龙头,打造产业转型升级核心区。重点推进“两化”深度融合、智慧管理,加快推动经济开发区“智慧园区”建设。构建以现代五金制造业为支柱产业,以汽车整车及零部件、经济节能环保型纯电动汽车产业、特色装备制造业为主导产业、以新特材料及新能源产业为新兴产业的复合型工业发展格局。持续推进永康传统五金产业转型升级,以行业内共有技术改造为突破口,推动传统五金生产企业技术改造,提高智能化生产水平。全力争创国家级经济开发区。 依托现代农业装备高新技术产业园,推动农业装备制造业转型升级。按照省级高新技术产业园区建设要求,推动永康农业装备制造业转型升级,将永康现代农业装备高新技术产业园区建设成为综合实力强、空间高效集聚、资源开发合理、生态环境良好的国内一流的高新技术产业园区。开展产业技术创新综合试点,引导和推动产业联盟,培育一批现代农业装备龙头企业。启动现代农机产业孵化器建设,加强后续发展动力。全力争创国家级高新技术园区。 以浙商回归创业创新园为依托,打造工业发展重要增长极。以“浙江省浙商回归创业创新示范区、金衢丽区域经济合作典范区、永康市工业强市建设新平台、现代五金高端产业园”为发展定位,加快资本回归、人才科技回归、总部回归,打造工业发展新的增长极。重点引导先进装备、汽车零部件、新材料等产业发展,使浙商回归创业创新园成为永康新兴产业培育发展的示范园区。 三、发展壮大现代服务业 大力推进现代服务业发展,积极拓展生产性服务业的发展空间,增强服务业对制造业的支撑作用。大力发展特色旅游产业,推进永康现代商务、人居环境和城乡居民生活有效改善,大力提升传统服务业,创新服务业新业态,提高全市服务产业整体水平 (一)大力发展生产性服务业 坚持总部引领,创新思路,以五金总部中心为引领,以五金城集团为依托,创新体制机制,做实做精做深总部“地瓜”经济,围绕永商回归创业创新中心、金融服务中心、工业设计中心、投资创业中心“四大中心”建设,积极推进生产性服务业发展。针对制造业产业链的薄弱环节和价值链的高端环节,加快发展科技服务、电子商务、现代物流、会展服务、金融服务等“五大”生产性服务业,促进先进制造业与现代服务业实现有机融合、互动发展。到2020年信息经济及现代服务产业产值达到1886亿元,年均增长15%。 重点发展科技创新服务业。围绕支柱产业和新兴产业发展,系统整合国内外科技资源,联合共建若干综合科学研究中心和重点实验室。完善科技成果和知识产权的培育、评估、交易和深度开发等配套服务的科技中介机构,建立技术产权交易有形市场,重点扶持高校技术创业服务中心、生产力促进中心、科技企业孵化器、以及科技咨询评估、知识产权检索和交易、风险投资等科技中介服务机构检索。力争到2020年,新增高新技术企业80家以上。深化发展电子商务产业。深入发展产业支撑型电子商务,鼓励开展跨境电子商务应用,加快建立跨境电商平台,打造网络经济集聚区。通过拓展举办网上展会,扩大中国五金博览会、中国国际门业博览会等在线交易规模,推动线上线下市场融合发展。加快推进电子商务创业孵化园和跨境电子商务园区建设,着力打造中国五金电商小镇。 壮大发展现代物流业。围绕“一园四心多点”物流体系,运用大数据、云计算掌控物流信息,提升物流效率,打造以“全球五金产品集散中心”为特色的浙中物流枢纽。启用永康国际物流中心(无水港)、“保税仓库”,打造现代物流产业园,营造“大物流”、“大商贸”环境。加快“现代物流产业园”建设,构建集信息服务、货运配载、物流总部、物流金融、专业仓储、流通加工、循环物流、分拨分销、城乡配送和国际物流等十大物流服务功能为一体的现代物流产业服务系统。整合各类资源,积极引进和培育物流企业,加强物流信息平台建设,加快现代物流业发展。 提升发展会展产业。充分利用国际会展中心资源,以产业和实体市场为依托,通过市场化方式和手段,大力发展会展经济。以展览、会议等多种活动为载体,进一步规范秩序、优化环境,推进展会品牌化、专业化、市场化和规模化,进一步做大做强会展经济。不断提升中国五金博览会、国际门博会、农展会、文体用品展会的影响力,持续开拓海外新兴市场,从国内参展向国内外参展并进转变。 培育发展金融服务业。继续引进各类金融机构,发展壮大浙商总部金融、互联网金融等产业,逐步形成多层次、差异化、互补性强的金融服务体系。开展金融创新示范试点工作,以满足中小企业金融服务为核心,提升金融业的投融资服务和财务管理能力,在融资渠道建设、金融资源整

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